关于加快推进我市产业园区 建设的调研报告

为深入贯彻落实广东省委、省政府《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》，澳门银河博彩官方网站常委会围绕市委、市政府的工作部署，将“加快推进我市产业园区建设”作为2015年协商专题，组织专题调研组，采取走访、实地察看、座谈、听取汇报等多种方式，先后赴各县（市、区）、深汕特别合作区及汕尾新区，对全市产业园区建设情况进行了较为详实的考察和了解，同时还赴阳江、湛江考察交流。现就调研情况报告如下：

一、产业园区建设基本情况

近年来，全市各产业园区建设在市委、市政府高度重视下，以加快产业园区整合开发为重要抓手，以招商引资和项目建设为核心，着力推进园区建设和项目落地，园区建设工作有了显著进步。目前经省认定的产业园区有4个，分别是深圳（汕尾）产业园、市区红草产业园、海丰县产业园和陆河县产业园，已申报还未获批的产业园1个，即陆丰市产业园。全市5个园区总规划面积72.12平方公里，其中首期规划开发面积25.45平方公里。截止7月底，累计完成征地面积13.1平方公里，累计获批面积5.87平方公里，正在报批面积7.51平方公里，全部产业园区已有入园投产企业192家；在建项目20个，投资额21.42亿元；今年1-7月份，全市5个产业园区投入开发资金8.49亿元，实现规模以上工业增加值54.76亿元，新动工项目17个，投资额46.7亿元；签约项目36个，合同投资额299.03亿元。

（一）申报省级产业园区工作取得新进展。截止目前，除之前已获批的深圳（汕尾）产业园外，新申报的海丰县产业园区已获得了省政府的认定；陆河县产业园、红草产业园申报省产业集聚地已经获得省认可；陆丰市产业园申报材料正在抓紧组织完善中。

（二）争取省级产业园区建设扶持资金成效明显。2014年，深汕产业转移工业园争取到省产业园区扩能增效资金2个专项共2亿元，以及运转经费5000万元；陆丰市产业园争取到省产业园区建设启动资金5000万元。今年以来我市继续加大对省财政扶持资金的争取力度，省政府在年初“一揽子”下达给我市四个县（市、区）产业园区建设和产业集聚地发展资金4.5亿元（含深汕特别合作区运转经费5000万元）。6月份，省财政又支持新认定的海丰县、陆河县及市区红草等产业园区启动资金1.5亿元；深汕产业园竞争性扶持资金1.5亿元。以上各项资金将陆续以股权投资方式落实到位，有效地促进我市产业园区设施建设及扩能增效。

（三）招商引资和项目建设进展加快。上半年，我市与深圳市联合举办的两届招商推介会共签约59个项目，投资额430.35亿元，全市5个园区动工项目27个，投资额155.9亿元，其中工业项目17个，投资额46.7亿元。其中，深汕产业园动工项目6个，计划总投资86.35亿元，红草产业园动工项目7个，计划总投资23.3亿元，海丰产业园动力项目6个，计划总投资8.35亿元，陆河产业园动工项目2个，计划总投资14.6亿元，陆丰产业园动工6个，计划总投资23.3亿元。

（四）融资渠道逐步拓宽，基础设施建设有效推进。全市产业园区通过多种渠道搭建投融资平台，积极筹措建设资金，不断完善产业园区基础设施和配套服务。深汕特别合作区投资控股有限公司获得浦发银行、深圳平安银行等金融机构150亿元的授信额度，目前正在开展324国道市政化改造及鹅埠片区6条主次干道的勘察设计等前期工作，同时通过PPP方式引进深圳特建发集团、深圳水务集团、燃气集团负责合作区范围内水资源开发、供水、污水处理、燃气投资建设、运营管理等工作，污水处理厂等一批市政基础设施和公共配套项目已经开工建设。红草产业园投资开发有限公司获得汕尾建设银行40亿元的综合授信额度，并引入省建工集团合作，目前已完成了征地832亩，4条主干道路工程己动工建设。海丰县产业园与太平洋建设集团公司签订了5年30亿元的融资框架协议，并以海业公司为主体，通过发行债券方式融资6亿元，目前中心启动区1.2平方公里及二期0.6平方公里工业用地的征地工作已基本完成，现正加快推进中心启动区“七通一平”市政建设工程。陆丰市产业园已收回闲置土地0.65平方公里，园区起步区的拆迁、土地平整工作进展顺利，相关林木、青苗补偿已发到村民手中，同时园区东海大道已竣工投入使用，上海路改建工程、运河北路改造工程正在动工建设。陆河县产业园依托投资开发公司已落实融资4500万元，目前已完成了连接园区与潮惠高速出口的工业大道的工程设计。

（五）园区管理体制机制逐步完善。深汕特别合作区管委会已于去年10月获得汕尾市政府授予行使的31项地级市经济管理职权，为企业项目落地带来了极大的便利。同时，省财政对合作区实行财政直管体制。其他各产业园（除红草园区外）通过调整充实人员，基本建立健全园区管委会、联席会议和投资开发公司三层架构，初步实现了规划计划、人员机构、投资平台、合作招商“四个到位”。

二、加快产业园区建设中存在的困难和问题

我市在推进产业园区建设中虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但从横向比较看，我市产业园区还处于起步阶段，存在机遇意识不强、规划建设起点低、管理机制不健全、招商引资难度大、资金投入不足等困难和问题，概括起来主要有以下几点：

（一）对园区建设认识不足。未能充分认识到省委省政府加快粤东西北地区振兴发展决定的重要意义和全局性战略意图。一些地方职能部门和工作人员，缺乏危机意识，工作的主动性、积极性不足。尤其是吃苦耐劳、艰苦奋斗，以及在“实”字上做文章的精神劲头不足，由此导致思路不宽、建设热情不强、招商引资办法不多、依赖思想严重，影响着园区建设的发展。

（二）园区规划与基础设施建设滞后。从规划方面看，目前多数园区仍处于规划的起步阶段。今年5月份以前，只有深汕产业园才通过省认定，其他各县（市、区）没有一个省认定的产业园，不但缺乏工业发展载体，产业布局散乱无序，而且享受不到省级产业园区的扶持政策。部分产业园区产业发展规划与城镇建设规划、土地利用规划没有很好地衔接，如有的工业企业长期与居民区相处一地，部分已经启动的园区还没有编制实质性、可操作性的产业链前延后伸的发展详规，各类园区营造产业优势、完善产业配套的规划引导力度较弱，造成园区内功能定位不明确，产业布局不合理。从园区基础设施建设看，由于各地地方财力有限，除了省给予的扶持资金外，本地财政对产业转移园投入不足，再加上融资渠道不畅、银行授信额度不高等情况，园区建设资金极为缺乏，导致园区道路、供电、排水、排污等基础设施建设严重滞后。全市5个园区都缺乏供水配套。如红草园区所在地红草镇，一直缺水缺电，每逢高峰都要跳闸断电，自来水厂连周边居民的用水都满足不了；陆河县产业园区因为资金问题，现阶段只能采取企业建到哪里基础设施修到哪里的办法。基础设施建设缺乏整体性和全局性，制约着园区更强更大的发展。

（三）园区征地力度弱，投资规模小。我市尽管是土地大市，但土地储备却严重不足，一方面由于各地工业用地指标所限，另一方面存在征地困难。政府所定的现行征地价格与农民期望的价格存在较大差距，被征地农民普遍认为现行征地拆迁补偿费、安置补助费偏低，难以接受，故不愿意配合征地，导致园区征地难度大，影响了土地收储，制约了园区项目落地建设。一些优质企业和项目虽有意落户园区，但由于工业用地储备不足，企业也只能望而却步。此外，土地储备不足和土地利用集约、节约化程度不高的现象同时存在，入园企业普遍规模较小、投资强度较低、园区土地利用效率不高。如海丰产业园区工业生产性项目投资强度仅为100-120万元/亩，陆河产业园区工业生产性项目投资强度也仅为127万元/亩左右。2014年，我市实现规模以上工业增加值261.91亿元，比增14.4%。从总量上看，我市规模以上工业增加值占全省比重还不到1%，仍属于工业化初期阶段。工业经济总量小、层次低、实力弱的局面还没有得到有效扭转，直接影响园区经济质量的提升。

（四）招商引资落地项目少，产业集聚度低。去年以来，全市各园区新签约项目看似不少，但真正落地建设的项目不多，今年1-7月份，全市5个产业园区动工建设工业项目仅17家，占入园项目总数的76.5%。个别县去年以来园区签约项目有15个，至今动工建设的仅有2家。由于招商引资难度大，具有良好前景、发展潜力大的主打产业引不进来，加上产业集聚度低下，全市还没真正形成一种可供依托的主打产业链。除深汕特别合作区外，其他园区进入的项目太多是投资规模小、附加值低、辐射力差的企业，缺乏技术含量高、带动能力强、经济效益好的大项目、好项目。

（五）园区管理机制不规范，专业人才匮乏。一是园区管委会作为政府派出机构，职权不明确，还未能按省、市有关文件精神在园区内行使市（县）一级管理权限。个别产业园区至今尚未建立完善的产业园区协调联席会议、园区管理机构、投融资开发公司三层架构，园区管理机制不健全，经营管理不规范，运作机制不灵活，缺乏发展内生动力。如红草园区为汕尾新区三大起步区之一，汕尾高新区管委会牌子却加挂在汕尾新区管委会上，红草园区没有独立法人主体，没有人员编制，管理机构不完善，致使园区工作难度加大。二是多数园区尚未建立完整的“一站式”服务大厅，企业项目落户仍需要跑多个部门，过多个环节，市行政服务中心虽设立，但办事未能实行“一条龙、一站式”的跟踪服务，造成一些企业有看法。工业园区的污水处理、生活服务、管理咨询、职工培训等公共服务体系不健全。如：深汕产业园2011年已有点金、科亮特等几家企业投产，但后来由于该区生活服务等各项配套设施不健全，员工留不住，导致企业招工难，无法正常生产，只能先后关闭停产。三是一些园区管理人员都是由乡镇部门临时抽调的干部组成，善管理、懂经营、精策划、会招商、具有市场化资本运作能力的高素质园区管理人才匮乏，园区发展受到制约。

三、加快产业园区建设的对策及建议

产业园区建设是省委省政府站在全局角度的战略性决策，意义重大，必须进一步解放思想，转变发展理念及服务方式、找准发展的切入点，把产业园区做强做大，在增长方式、发展路径、产业选择、经济布局等方面形成自己的特色，实现跨越式发展。

（一）科学规划，增强园区发展的后续力。各级政府在园区发展规划工作中，应结合当地城乡发展总体规划、土地使用总体规划和澳门银河博彩保护的要求，坚持树立全市一盘棋的思路，依据各园区资源优势、区位优势，整合资源并结合当地产业发展的特点和要求，明确近期建设重点和中远期建设目标，切实做到统筹规划、分类指导、分步实施，形成各具特色，功能完备，布局合理，有机链接的产业园区体系。调研组认为应学习湛江产城一体化的建设思路，大力实施产业化和城市化整合互进战略，以产业化促进城市化，以城市化推进产业化，实现城市建设与产业发展的良性互动。要坚持城市新区规划与新区产业规划同步进行，科学谋划和布局二、三产业。要突出规划的前瞻性、战略性、整体性和可操作性。同时在园区发展规模上，要一次规划、留足余地、分步实施，要能满足产业发展的可持续性。

（二）完善设施，增强园区发展的支撑力。产业园区作为经济发展的重要平台和载体，而基础设施建设则是产业园区吸引项目落地的前提条件，也是能否引进项目、留住项目、加快发展的关键所在。为此，一是要积极搭建融资平台。通过“向上争取省资金、自身配套资金、大力发展政府担保的融资机构，采取贷款、企业债券、土地储备借款、BT模式、PPP等模式，广泛吸纳社会资金参与园区基础设施建设，变政府“单兵作战”为多方“联合进攻”。同时进一步做好园区经营性用地、商住用地的收储和“招拍挂”工作，谋求解决土地出让收益最大化，为园区提供抵押融资服务。二是要坚持高水平、高标准的园区基础设施建设。按照产城一体化的要求，完善园区道路、环保、供水、排水、供电、通信、网络等基础设施建设，搞好美化、绿化、净化和亮化工程，配套好金融、科技、物流等公共服务平台，建设学校、医院、文体场所等生活服务设施，按照“政府创造澳门银河博彩，企业创造财富”的思路，为企业生产经营提供良好的澳门银河博彩，通过完善基础设施，配套服务功能，不断推进园区产城一体化。三是借助合作共建助推基础设施建设。各县（市、区）要主动加强与深圳各区的对接，借助深圳的力量推进园区建设，争取做到合作共建人员、资金、项目“三到位”。首先要加强深汕两地政府对接，在体制机制、组织架构、政策措施三个方面全方位进行对接，强化对产业园区的建设、运营和治理。其次要加强产业园区运营对接，请深圳市派出管理团队帮助主导园区的招商引资和开发建设、运营管理，加快推动合作共建园区建设。四是要加强企业项目对接，通过深汕双方共同研究制定招商引资的项目和优惠政策，借助深圳的品牌优势，开展联合招商等方式，加大产业园区招商引资力度。

（三）压实招商，增强园区发展的助推力。招商引资是产业园建设的关键环节，各级党政领导必须高度重视，将招商引资工作作为园区发展的主攻方向，加强组织领导，发扬“钉钉子”精神，采取责任制形式，级级压实、不懈推进的方式做强做大产业园区。要坚持“一把手”亲自抓的原则，制定明确目标和具体任务措施，确保招商实效。二是建立专业招商团队。探索设立专门的招商机构，组织专业人才研究招商引资工作，实行园区招商激励机制，提高招商的成功率。三是突出主导产业招商。着力引进投资规模大、效益好、产业链长，有带动和示范作用的骨干、优势企业入驻园区，实现大项目带动大发展。建设借鉴阳江、湛江的做法，阳江市以规划、项目为先导，着力引进高端产业，逐步形成较为完整的产业链，产业逐步呈现高端化、集群化、特色化的发展态势；湛江以宝钢、石化、纸业为三大龙头产业，延伸产业链，先进装备制造业已成为推动湛江经济快速发展的重要增长极。四是强力推进重点项目招商。结合我市产业规划与资源优势，重点瞄准中央企业、省属国有企业和国内外知名企业，盯紧港澳以及深圳等珠三角发达地区，突出龙头项目招商、产业链招商。要按“特事特办”、“一事一议”的原则，对重点投资项目落实更加优惠的政策，真正做到“招得来、留得住、能发展”。五是依托平台建设，扩大招商范围。坚持“走出去”与“引进来”相结合，以商招商、点对点招商等多样化方式，积极参与省及市际举办的各种经贸会及招商会，加大园区宣传力度，扩大招商范围。要重视发挥网络信息在招商引资中的突出作用，开设园区招商网站、把各种信息通过互联网循环不断的发布出去，力争园区招商取得新突破。六是想方设法挖掘乡贤优势，树形象、广宣传，积极发动社会力量，努力做好乡贤招商、乡情招商工作。

（四）狠抓项目，增强园区发展的生命力。产业园区有没有生命力，关键是看能不能引来项目、项目能不能真正落地。为此，一是要在广泛了解全面掌握本地自然条件、区位优势、发展潜力以及所处的周边市场、资源情况的基础上，精心策划和开发储备一批具有创新能力强、产业链长、市场份额大、市场前景好、辐射带动力强、高质量的项目库。二是要对重点项目，采取“一个项目、一名主抓领导、一支工作队伍、一笔工作经费”的项目建设协调服务机制，明确推进项目的时间点和任务要求，实行目标考核，确保项目见到实效，按照服务项目、服务企业、提高效率的原则，不定期召开项目建设工作协调会，及时协调解决项目前期工作和项目建设中遇到的问题，形成项目建设的良好推进机制，确保开工项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早见效。与此同时要大力支持产业园区现有在产企业的增资扩产，实现内涵扩大再生产和外延再生产良性互动发展。三是要加强跟踪服务工作，为后续发展储备力量。各地产业园区要对历年来己签约项目积极与企业衔接，主动作为，充分掌握企业家的投资动态。对已签意向的项目加紧与企业对接，扎实做好工作，确保项目尽快运作，尽快落实；对在谈项目落实专人加强跟踪，积极争取早日签约投建，四是要加大土地征收力度，扩大园区土地收储面积，确保落地项目用地需求。同时各地要针对入园企业，研究出台优惠政策，从项目贷款贴息、税收留成返还以及用地优惠等方式给予明确的让利扶持，以切实的优惠政策措施吸引更多企业入园发展。要学习借鉴阳江等地经验，园区所在地政府对落户园区企业给予适当财政资金支持，如厂房建设给予每平方米补助100元，以鼓励企业投资积极性。

（五）优化澳门银河博彩，增强园区发展的凝聚力。各地要健全园区工作机制，完善制度建设。一是落实园区市（县）一级经济管理权和相应的行政审批权，鼓励园区探索创新管理机制，建立灵活高效的运行机制。二是创造廉洁高效政务澳门银河博彩。推行并联审批制，从项目报批、三证合一、土地征用、工程建设到项目投资等提供一条龙、一站式全程代理服务，限期办结。三是健全督查通报制度。市政府主管部门要定期对园区开发建设碰到的难点问题以及项目推进情况进行跟踪指导，及时通报各地产业园区扩能增效的经验，营造加快园区建设良好氛围。四是要抓好园区年度考核评价。每年对各县（市、区）产业园区扩能增效情况进行考核，对考核优秀的园区给予一定资金奖励，对连续三年考评被评为优秀的产业园区，给予园区所在地党政主要领导推荐提拔重用，对考核不合格的产业园区，由市主要领导对园区所在地党政主要领导约谈问责。五是各地要做好失地农民的保障工作，落实最低生活保障制度，积极为失地农民寻找就业出路，通过免费培训、优先安排进入园区企业务工等措施，妥善解决失地农民的一系列问题。切实做到知民情、解民忧、化民怨、暖民心，最大限度地寻求群众的理解支持配合。同时，建议政府尽快制定出台《汕尾市产业园区被征地农民养老保障实施办法》。切实保障被征地农民的合法权益，维护社会的和谐稳定。确保产业园区建设的顺利开展。