关于汕尾教育中长期发展的调研报告

根据市委安排，澳门银河博彩官方网站专题调研组在尚德、刘概两位副主席的带领下，从4月1日-6月30日分两小组先后到各县（市、区）就全市教育中长期发展进行了深入调研。调研组通过听取当地政府和教育部门的汇报，召开部分中小学校长、教师座谈会，观摩教育管理视频演示及图像说明，委托市统计局进行师生问卷调查，实地考察了87所中小学及幼儿园等，对全市教育有了一个较全面的了解。8月4日至10日，调研组还专程到与我市经济社会发展水平相近的云浮、河源和中职教育成效显著的江西省新余市等地进行考察交流。现就调研情况报告如下：

    一、基本情况

近年来，我市教育工作按照省委省政府关于教育“创强争先建高地”的决策部署，结合实际，以教育创强为统领，大力推进教育信息化，不断加强师资队伍建设，着力实施标准化学校建设和质量提升工程，不断促进义务教育均衡协调发展，学前教育、高中阶段教育、高等教育加快发展。全市办学条件得到一定改善，在粤东西北率先实现多媒体电教平台覆盖所有公办中小学每一间教室，在全省率先采取公共租赁住房形式进行教师住房建设，226所义务教育学校（含非完小、教学点）通过标准化学校验收（占比28.8%）。目前，全市有中小学校、幼儿园1021所，学生559372人，教职工38293人。其中：小学650所，初中134所，普通高中37所，中等职业学校11所，取得办学许可证的幼儿园186所，特殊教育学校3所；小学生240454人，初中生140079人，普通高中生82783人，中职学生30923人（全日制21547人、非全日制9376人），在园幼儿65023人，特殊学校在校生110人；小学教职工15783人，初中教职工10238人，普通高中教职工8101人，中职教职工850人，幼儿教师3275人，特殊学校教师46人。从反映一个地方教育综合实力的重要指标----高考成绩来看，2012年以来我市一本上线人数年均增长近20%，2015年高考，一本达到900人，尖子生排名有进步，高层生有增加，600分以上393人，比2014年增长118%，有2名学生被北大录取。

二、存在的突出问题

从调研情况看，我市教育近年来尽管取得长足发展,但存在问题依然不少，主要有：

（一）教学质量堪忧

我市高考成绩多年来一直处于全省落后位置。如2015年，全省的平均重本率是9.5%、本科率是37.1%；粤东西北12市平均重本率是6.3%、本科率是33.1 %，而我市高考重本率为3.69%、本科率为22.34%。在调研中，我们认真地分析了高考成绩不理想这个问题，注意到高考的重本率和本科率与对应年份的初三学业水平考试（中考）优秀率（占总分80%）和及格率（占总分60%）大体相当。见表1：

由上表可见，近年来我市有近70%甚至以上的学生是以不及格的成绩上高中（中职）的，在一定程度上说明高中教育的质量与义务教育质量是成正相关的。与此同时，由于取消了小学升初中统一考试，加上其他因素的影响，小学教育质量更令人担忧。从2012年陆丰市教育局对160名小学六年级毕业生学业成绩抽样调查的情况看，语文、数学、英语三科总分平均仅60多分，三科全部及格的只有2人，多数学生单科成绩均在30分以下，尤以数学科成绩更低。在我们委托市统计局对全市教育相关问题的问卷调查中，初一级学生在回答“学习是否有困难”时，回答有困难的占78%，这一数据与中考的不及格率相当，说明学生在小学阶段的学习基础就没有打好。受学困、社会风气等因素的影响，我市义务教育辍学现象特别是初中生辍学仍比较严重，2014年我市初中三年保留率为86%，与省91%的达标要求还有一定的差距。

（二）中职教育发展缓慢

目前我市有中等职业学校11所（不含技工），中职学位15000个，2015年实际在校生30923名（不含市外就读），普通高中在校生82783名，普高与中职在校生比例是7.3：2.7，与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”要求差距甚远。根据我市《统计年鉴》反映的数据，2012年全市初中在校生19.8万名，对应2015年全市高中、中职在校生11.37万名（不含外送），三年共有8.5万名学生不能够在我市普高或中职就读，我市普高和中职教育优质学位不足。另一方面由于中职教育质量和就业问题以及家长观念等原因，导致中职教育招生不足，使得本地中职与普高招生比例明显失调。

（三）学前教育问题突出

由于公办幼儿园发展缓慢，满足不了需求，使得一些利用住房、旧厂房等，因陋就简办学的民办幼儿园大量存在，这些幼儿园不仅师资无保障，更因为在消防、建筑质量、澳门银河博彩卫生、场地设施、交通工具等方面不符合办园标准而无法取得办园许可。全市除陆河县外，其他县（市、区）都普遍存在着学前教育无证办园问题，无证幼儿园占幼儿园总数的64.8%。（见表2）：

　　这些为数众多的无证幼儿园存在着严重的安全隐患。

（四）学校规划建设滞后

建市以来，全市还没有一个完整的教育专项规划，导致学校建设布局不合理，用地没着落。近5年来，全市城镇义务教育只建了1所公办小学（未招生），5所民办小学。一些房地产项目建设也没有按相关规定配套建设小学、幼儿园。城镇义务教育学位严重不足，大班额普遍存在。（见表3）

　　据统计，城镇小学超46人班级占比高达90%，其中最大班额83人；初中超50人班额占比87.5%，其中最大班额为76人。目前，我市城镇小学生均占地面积只有14.08平方米（省标准不低于18平方米），生均校舍面积4.59平方米（省标准不低于7平方米）；初中生均占地面积16.20平方米（省标准不低于23平方米），生均校舍面积7.01平方米（省标准不低于9平方米）。如：市城区管辖下有高中5所，初中8所，小学22所，学生总人数40386人，校园占地面积合计才31万平方米，生均占地面积不到8平方米，达不到省标准的一半。随着城镇化的推进，农村人口不断的向城镇迁移，据各县（市、区）预测，在2015－2020年需扩建、新建小学22所，初中10所，其中：城区需建小学10所，初中3所；海丰需建小学10所，初中2所；陆丰需建小学2所，初中5所。另一方面，农村学校又出现生源大量流失，校舍空置，形成许多“麻雀”学校。如：城区捷胜镇中心小学高峰时期有2000多名学生，现在只有600多人，全镇13所学校中100名学生以下的高达7所之多，最少的只有7名学生，有2所小学因没有生源已停招。据统计，目前全市农村6个班以下的小学达99所，初中有22所。农村小学的布局调整和撤并缺乏科学合理的规划和有效推进，造成教育资源的浪费。

（五）教育经费投入不足

根据各县（市、区）上报的数据，财政性教育经费支出占GDP比例，各县（市、区）高低不一，悬殊较大。陆河县近几年均在8%以上，海丰县、城区基本接近国家要求4%的标准，陆丰市只有1%左右，差距较大。各县（市、区）教育费附加基本是收多少用多少，近5年共计1.47亿元。土地出让金收益计提10%的教育资金，城区、海丰、陆丰没有完整数据，陆河是计提多少用多少，近5年共计提138万元。从以上数据看，全市除基本教育经费支出外，用于基础设施建设、教师培训、教师待遇等投入不多。五年来，全市只有海丰县新增1所公办学校（未招生）。教师培训财政给的钱不多，不能满足教师培训的实际需要；教师绩效工资除在教师工资提取部分外，财政没有另外安排支出，高三教师岗位津贴、早晚坐班补助等财政也没有给予相应的补助，如与河源市相比见表4：

2014年市级财政拨付市属学校经费比较

另外，政府利用各种形式融资投入教育的资金较少渠道不畅；政府对社会力量办学的鼓励、引导和扶持力度不够，特别是在民办学校的征地、建设过程中，各相关部门没有一个统一的优惠办法，往往是一校一政策，并伴有一个漫长的“谈判”过程。

（六）义务教育师资薄弱

现有义务教育阶段师资力量非常薄弱：一是学历层次偏低。目前，我市各级学校教师学历基本达标，达标率分别为小学教师99.4%，初中98.2%，高中93%。但小学教师大专以上学历占73.4%，初中教师本科以上学历占比53.7%，与省义务教育标准化学校的标准要求（95%、80%）有一定差距，而且有相当部分教师是通过函授、自考等途径获得学历的。二是“双转”（“民转公”或“代转公”）教师占比大。全市在岗的“双转”小学教师还有4000多名，占在岗教师的近三分之一。陆丰市占比近60%。这些教师虽然经过相应培训和考核，有的还通过自学考试或函授取得了相应学历，但总体水平不高。有不少不仅不会使用多媒体电教平台上课，甚至连普通话都讲不好。根据问卷调查，小学教师经常用多媒体教学的仅有25.3%，初中是27.6%，而偶尔用、很少用和基本不用的小学高达74.7%，初中为72.4%。三是结构失衡。在学科结构方面，初中地理、历史、生物、政治、物理等学科的教师偏少，而音、体、美、信息技术学科教师紧缺。如：海城镇中心小学有3000多学生，体育老师只有2人（其中一位长期有病）。在年龄结构方面，小学教师年龄普遍偏大。如：海城中心小学，教师平均年龄45岁，30岁以下的才7名。坊间流传这么一句话：“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爷爷奶奶教小学”，这在一定程度上反映了我市当前教师的年龄结构特征。四是教师责任心不够强。师德师风受市场经济影响冲击大，老师对学生的学习关心不够，与家长的联系少，学生对老师的评价不高。从调查问卷看，初一学生对原小学老师的评价，一般的和差的占30%左右，高一学生对原初中老师的评价，一般的和差的占近30%；老师有家访或开家长会的小学占28.3%，初中占38%；认为小学老师批改作业按时认真的学生只占68.3%；认为小学老师关心学生学习的占51%。五是新教师补充渠道单一，质量没保障。自从取消中师以来，义务教育阶段新教师主体来自各高等职业专科学校。这些教师原有文化基础不高，属于高考“掐尾生”，就总体水平来说，远不如当年的中师生，赶“鸭子上架”当老师，成为民转公后又一批令人担忧的师资群体。

（七）管理体制机制不够完善

教育管理体制不完善。自本世纪初实行义务教育管理体制“以县为主”以来，镇（乡、街道）取消教办，实行中心小学负责制，镇（乡、街道）、村两级办学积极性不高，造成了中心小学有责无权，乡镇党政有权无责，镇村两级对属地学校（幼儿园）规划、建设、管理等缺位。

教育人事管理机制不顺。校长任命行政化，既没有自主办学权责，也没有相应健全的激励和责任追究机制。教师由校长聘任的制度流于形式，校长难以按需调配和聘任教师。教育部门在区域内对教师的调配也不能及时满足教学需要。目前，全市教师总编制基本满员，但结构性失衡矛盾突出。义务教育阶段，农村教师冗余、城镇教师不足；高中教育阶段，有的学科教师严重不足，教育部门根据需要进行调剂、招聘时，往往因为编制等人事管理问题，存在诸多困难。

教学质量评价机制不健全。推行素质教育以来，原有的考试评价制度和学校考核办法在改革中，素质教育的评价体系又没有真正建立起来，学生学习质量监测制度不完善，教师激励机制不灵活，造成学好学坏一个样，教好教坏一个样，学习没有竞争，教学缺乏激励。学校对教师的管理缺乏一个科学、完整的评价考核机制。教育教学管理基本上处于“粗放型”管理。

（八）尊师重教氛围还没有形成

教育仍未能摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划、财政资金、公共资源均未能优先安排、保障、满足教育。社会力量关心和支持教育氛围不浓，如：群众对捐资办教育的热情远没有捐资办神庙、建宗祠高。家长对教师不尊重的情况时有出现，甚至还有家长冲击校园和殴打老师的现象发生。师生关系也不时出现错位的现象，尊师重教氛围不浓，舆论宣传不够。

三、对策与建议

目前，汕尾正处于快速发展期。教育，因其特殊规律应适度超前发展。作为欠发达地区，“后发追赶型教育”必须迎合时代与形势的要求，不仅要探索出一条适合自身发展的特色之路，更要闯出一条尽量不走或少走弯路的捷径。教育是民生之首，作为最靠近珠三角的地区，群众对教育的要求视同经济发达地区，稍有不足，便会引起热议。为当前计，为长远谋，我们在调研和考察外地经验的基础上，特就我市教育中长期发展提出如下对策建议：

（一）党政必须高度重视，切实落实教育优先发展

教育是第一民生，强市必先强教。优先发展教育，提高教育现代化水平，对汕尾实现小康社会目标具有决定性意义。经济越是欠发达，越要从教育找出路。我市教育欠账多，涉及的问题方方面面，没有党政的高度重视，难以摆脱在全省处于“末位”的宿命。从外出考察看，教育的发展情况与党政主要领导的重视与否密切相关。江西新余的教育能从一种“新余现象”继而成为教育部推广的“新余模式”，这与其市委市政府提出的“宁可少修几条路，少建几个形象工程，也要让孩子接受公平的教育”的政绩观有很大的关系。河源这几年教育发展势头很猛。河源市委、市政府明确提出“后发河源，先发教育”，“办教育是各级党委政府的职责”，各级各部门要对教育工作“高看一眼，厚爱三分”。事实证明，只有把教育由部门工作上升为党政“一把手”工程，党政真正重视了，优先发展教育才有可能真正落实，尊师重教氛围才有可能真正形成。

（二）整合教育资源，统筹规划学校建设

要抓住“十三五规划”编制的有利契机，结合全市经济社会发展形势，城镇化推进情况、人口容量和流动人口数量，科学预测学生人数，按照满足需要、适度超前（至少考虑到今后20年）原则，尽快做好教育中长期发展规划，确保城镇学校建设用地规划预留，保障学校、幼儿园建设用地，努力实现学位的增长与城镇人口同步增长，解决好学校建设与人口增长不相适应的问题。要学习河源做法，市、县教育局长参加规委会成员，直接参与城镇规划讨论和决策。教育规划要向社会公布，接受社会监督，避免学校规划出现新的随意变更。

切实解决好义务教育城镇学校学位不足、大班额和农村“麻雀学校”问题。要抓住中心城区扩容提质和国家改造薄弱学校以及“教育创强”的契机，对城镇学校有规划的进行扩建、新建。新开发的楼盘一定要按要求进行小学（幼儿园）配套。农村学校可学习借鉴云浮经验，整合盘活现有教育资源，避免资金“天女撒花”，集中财力、物力，根据农村人口的分布和区域生源情况，办好区域性的标准化小学，解决好学生寄宿、就餐、交通等问题，让区域内“麻雀学校”的学生愿意去标准化学校就读，使家长放心。这样，既能让农村学生享受良好的教育条件，又能达到逐步撤并“麻雀学校”，减少教育资源浪费的目的。要加快学校规划建设、布局调整速度，2016年着手规划新（扩）建10所义务教育学校（其中海丰3所小学，1所初中；市城区3所小学，1所初中；陆丰2所初中，）以解决目前义务教育大班额的问题。建议把这10所学校的建设，列入2016年市政府为民办实事的内容之一。

加快中职学校规划建设。要学习河源经验，充分考虑中职学校统筹能力，重视市区中职学校的规划建设，使之做大做强，同时，要整合优化现有中职教育资源，在重点推进市职业技术学校建设的基础上，加快海丰县中等职业技术学校、陆丰市第二职业技术学校和陆河县职业技术学校等3所中职学校的规划建设，配齐配强师资，添置实训设备，不断提高中职教学质量和就业率，吸引更多学生就读，扩大中职招生规模，努力实现普高和中职招生规模大体相当。

大力发展民办教育。把民办教育纳入教育规划统筹考虑，形成公办教育和民办教育共同发展的格局。要把民办学前教育、义务教育纳入城镇、新农村建设规划，在完善城镇中心小学（幼儿园）的基础上，大力扶持民办学校（幼儿园），做好规划留足用地。

（三）拓宽筹资渠道，保障教育经费投入

教育作为一项公共事业，政府的投入非常重要。财政首先要加大投入，充分发挥财政资金的撬动作用。财政在保障教育正常经费支出外，应按照教育法律法规规定，保证教育费附加和土地出让收益计提足额征收，用于发展教育。汕尾的财政收入总量较小，可用于教育的资金有限，因此，可借鉴河源的做法，采取PPP（公共部门与私人企业合作模式）等政府融资模式，加大对教育的投入，加快公办学校的建设。财政要增加对教育管理经费的投入。要进一步提升我市生均预算内教育事业费支出水平，把教师绩效奖励、教师培训、教育质量监测等经费纳入财政预算，全面调动教师工作积极性，加大教师培养培训力度，提升教师绩效工资水平，加快推进全市教育内涵发展。

参照新余市做法，出台鼓励和扶持社会力量办学的地方性政策，对营利性和非营利性民办学校进行分类管理，统一土地出让、规划、报建、环评、消防、防空、用电、用水、税收等优惠政策，充分调动全社会办教育积极性，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学，扩大社会资源支持教育发展。做大做强既有的教育基金会。通过专业基金运营机构运作，实现保值增值，收益用于教育发展。建立和完善教育投融资平台。鼓励金融机构在风险可控的前提下，利用收费权和知识产权进行质押贷款、信用贷款等，为社会资本办学提供信贷支持。对办学规范、信誉良好的民办义务教育学校可建立政府贴息贷款机制，扶持其加快发展。

（四）加强师资建设，打造过得硬的教师队伍

师资建设是一项长期性工程。当务之急，是要普遍提高全市中小学教师的整体素质和水平。要制订科学、合理、有效的培训计划，在2016－2020年期间，实施中小学教师学历提升工程、中小学教师信息技术应用能力提升工程，开展初中校长培训、初高中骨干教师培训以及中学教研员培训。上述五类培训共需资金2500万元，平均每年需投入资金500万元。通过全面深入开展培训，大幅度提升全市中小学校长和教师素质，着力提升教育内涵，增强教育发展后劲。要进一步加大优秀教师的引进力度，认真落实好引进人才的各种优惠政策，切实兑现承诺，使之引得进、用得上、留得住、干得好。注重小学的师资培养，制定中长期师资培养计划，鼓励各县（市、区）通过“免费入读，定向分配”的模式，吸引高中应届毕业生报读师范类大学，定向到农村义务教育阶段学校任教。

（五）强化防流控辍，确保每一名适龄少年接受九年义务教育

各县（市、区）要将防流控辍工作作为一项长期的教育重点工作，进一步健全防流控辍责任机制，明确目标任务，强化工作措施，落实“三查”制度（即学期初查入学人数、期中查流失人数、期末查巩固人数）、实行“防流控辍重点单位”管理制度、实行常态化专项督导制度，建立防流控辍工作过程监控机制，建立以学业水平考试核发毕业证书制度，以及走访劝学等制度。与此同时，切实推行防流控辍工作考核制度，把防流控辍工作情况作为校长、相关责任人及班科任教师评优晋职的重要内容，督促各地各学校全面详细掌握学生变动情况，深入细致做好流失学生返校动员工作，千方百计促使原读学生“一个不少”注册入学，确保每一名适龄少年儿童接受九年义务教育。

（六）理顺办学权责，完善创新管理机制

要坚持在“以县为主管理体制”的前提下，进一步明确镇、村两级在其辖区内对教育的规划、建设、管理责任，把教育工作列入对县（市、区）、镇（乡、街道）党政责任考核。创新教育人事管理制度，放宽事业单位人员（如学校行政领导）调任科级领导职务国家公务员年龄限制，拓宽行政机关公务员与事业单位人员的交流机制，破解学校行政人员“交流能里不能外”的问题，给学校行政干部成长留有舞台，创造成长澳门银河博彩。建立科学的校长遴选机制和管理机制，促进学校教育持续发展。理顺教师统筹调配制度，充分发挥教育部门在促进师资优化配置的主导作用，有效地解决好农村和城镇教师冗余和不足的矛盾，解决好初、高中阶段学科教师结构性失衡问题。

（七）建立学生学习质量监测制度，构建科学评价体系

开展学生学习质量监测可以收集学生对各学科课程标准要求的基础知识、基本技能的理解和掌握情况，促进教师教学反思，改进教学方法，学生优化学习方式，引导学校进一步重视教学工作，促进国家课程方案的全面落实，促进教学质量的有效提升。如陆丰在2012年开始，建立了义务教育阶段教学质量监测平台，实施对学生学习质量监测，2015年全市初三学业水平考试（中考）情况：陆丰考生占比48.0%，全市总分前1000人中，陆丰有531人，占比52.6%，与考生比例对比提高4.6%；全市总分前6000人中，陆丰有3127人，占比51.9%，与考生比例对比提高3.9%。

取消学习成绩作为小学教育教学评价制度后，已经严重影响了教学质量的提高。我们认为，减轻学生负担并不是要减轻老师负担。对学生学习成绩可以不排名、不公布，但对老师教学效果应有一个科学评价，而学生学习质量监测制度就是实现对教师教学效果评价的主要有效手段之一，也为构建学校教学质量评价体系，指导和改进义务教育工作，促进教育决策和管理科学化提供强有力依据。市、县（市、区）两级财政要把学生学习质量监测经费纳入年度财政预算，以保障质量监测持续有效进行。

（八）推进教育信息化应用，提高教育质量

加大教育信息化资金投入，充分依托中国电信、中国联通等国有企业基础设施，加快校园网络提速升级和“班班通”工程建设, 扩大优质资源覆盖面，提高多媒体平台使用率。各地各学校应积极进行教育改革，开展数字高效课堂、同步课堂、网络协作教研等教育资源规模化应用与研究，大胆尝试现代教学手段在教学中的应用，使广大师生能够感受到教育信息化带来的新成效。通过推进信息技术与学校工作深度融合，以教育信息化带动教育现代化，促进全市教育教学质量良性持续发展。鉴于目前我市教育信息化工作迈上了新的更高台阶，负责组织开展全市教育信息化具体工作的市教育局电化教学仪器站工作量大，但人员少、力量弱（2人），建议将市教育局电化教学仪器站更名为“汕尾市教育信息技术中心”，扩大职能，充实力量，增加2－3个编制，使之进一步适应我市教育信息化发展的形势要求。

（九）加强舆论宣传，营造尊师重教良好氛围

新闻媒体要开展教育工作宣传活动，宣传报道一批先进学校和先进模范教师，开展舆论造势，为教育进行公益宣传，进一步大力弘扬捐资助学的新风尚，正面宣传投资办学的经验和做法，高度肯定和赞扬投资教育为教育作贡献的社会各界人士，在全社会营造大办教育、尊师重教的浓厚氛围，使优先发展教育成为全民共识。