中国人民政治协商会议汕尾市第六届委员会常务委员会关于六届二次会议以来提案工作情况的报告

（2014年2月10日在政协汕尾市第六届委员会第三次会议上）

                                                    刘 　概

 

各位委员：

    我受政协汕尾市第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告六届二次会议以来澳门银河博彩工作，请予审议。

    一、提案及办理情况

    澳门银河博彩官方网站六届二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，认真履行职责、积极建言献策，共提交提案124件，经审查立案105件（其中6件为合并案），作为委员意见处理的有13件。提案内容涵盖经济社会发展各方面，有关经济建设方面有11件，占10.5%；科教文卫体方面有30件，占28.6%；城建环保交通方面有37件，占35.2%；综合方面的有27件，占25.7%。对于这些提案，我们按照分级负责、归口办理的原则，于去年3月底进行了集中交办。截止2013年11月底，所有提案已办复，回复率100%，委员满意、基本满意率为100%。为表彰先进，经提案委员会民主提名推荐，主席会议审定，评选出《关于大力支持市区扩容提质的建议》等10件提案为优秀提案，市教育局等5个单位为承办提案先进单位。

   回顾去年的提案工作，主要呈现三个特点：

    （一）提案数量较多。全年共收到提案124件，总量比上一年增加76%，有的委员如陈粤海、何世鉴等提出的提案多达8件。这充分说明了委员对利用提案履职已从自发转向了自觉。他们在平时工作生活中能够深入实际，体察民情，将不同阶层、不同群体的利益诉求，尤其是对一些党委、政府不易掌握、感知、体察的社情民意，切实运用提案的形式通过政协及时、全面地表达出来，真正发挥了提案作为监督党政工作、反映社会热点、关注民生议题、推进问题解决的功能作用。

    （二）提案质量较高。主要表现在：一是提案内容重点突出。大多数提案集中反映“三农”、医疗、教育、社会保障、市政建设等当前我市广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这类提案约占提案总量的70%以上，这些提案着眼全局、角度特别、分析透彻、建议合理，其中不少意见和建议具有前瞻性和宏观性，多数都被有关部门工作决策时所采纳。如《关于提高我市人民群众医疗保障水平的建议》、《关于在市城区成立治安联防执勤点的建议》等提案。二是党派、团体等集体提案和联名提案数量多。共有63件，占所有提案的65%以上，在10件重点提案中，有7件是集体提案和联名提案。如《关于强化螺河流域水源管理的建议》，共有24位委员联名提出；《关于大力支持市区扩容提质的建议》、《把凤山祖庙旅游区建成国家4A级景区的建议》都有13位委员联名提出。这些提案都是经过精心谋划、深入调查论证，凝聚了大家的智慧，具有广泛的代表性，体现了委员对所关注问题的一致性和普遍性，高度集中了委员们的心血和智慧，不仅加大了提案的分量，而且提高了提案的层次和水平，从而带动了提案整体质量的提高。三是提案建议被采纳比例增多。根据承办部门的反馈，去年委员提案选题准确、情况明了、建议可操作性强，各部门可以解决的建议占89.5%，其中目前已经解决或基本解决的占30.6%，被采纳并已列入计划解决的占58.9%。

    （三）办理成效较好。一是围绕加快转变经济发展方式，提案助推了市政府和相关职能部门研究制定了进一步发展服务业、旅游业、物流业、融资担保等实施方案。对加快发展旅游产业的建议，市政府于去年5月制定了我市《旅游发展总体规划（2012—2020）》；对加强快递业务监管和提高邮政服务民生的建议，市邮政管理局、市经信局、市工商局加强联系综合协调，成立了汕尾市快递行业协会，出台了《关于规范汕尾市快递企业许可审批和登记管理有关事项的通知》等有关制度。对激活民间资本活力、促进民营经济发展的建议，市金融局、市银监局、市发改局等出台了《关于支持中小微企业融资的实施意见》、《汕尾市农村信用体系建设实施方案》等政策措施。二是围绕城市建设管理和澳门银河博彩保护，提案为不断提升城市品质，建设生态文明增加“正能量”。对加强城市管理的建议，市政府牵头市城管局等部门去年开展了“城市管理年”活动；对建设铜顶山郊野公园的建议，市城区政府协同市有关部门已基本完成公园1800多亩租地的签订，并已投入1250万元建设资金；对建设海丰县城公交车辆上落站亭的建议，海丰县政府已完成立项等工作，118个站亭正在筹建中。三是围绕社会事业和民生实事，提案为促进城乡居民医疗保障水平提高、社会养老服务和教育事业发展作出了努力。对提高我市人民群众医疗保障水平的建议，市人社局、市卫生局出台了《关于确定2013年城乡居民医疗保险最高支付限额和调整一级医院报销起付线的通知》。对加快推进我市养老体系社会化建设的建议，市民政局、市人社局出台了《汕尾市民办养老服务机构管理办法的通知》。对提高全市教育教学水平的建议，市政府出台了《汕尾市人民政府关于全面推进我市教育信息化工作的意见》等政策措施。这些提案的有效办理，对推进当前工作，纾缓民怨，凝聚民心起到了一定的作用。

去年提案工作之所以能取得较为令人满意的效果，主要是市委、市政府、澳门银河博彩官方网站领导的高度重视和大力支持，是政协各参加单位、广大政协委员、各承办单位共同努力的结果。市委书记、市长亲自领衔督办澳门银河博彩官方网站重点提案并作重要批示；市政府分管领导牵头协调澳门银河博彩官方网站重点提案的办理；澳门银河博彩官方网站主席、副主席领衔督办重点提案，相关领导亲自带队进行调研、视察、督办；澳门银河博彩官方网站常委会、主席会议定期听取提案工作情况汇报，及时提出改进工作意见；市委办、市政府办督办部门主动配合澳门银河博彩工作，各承办单位领导亲力亲为认真抓好提案办理工作的落实，从而促进提案工作逐步形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。

    二、提案工作主要做法

    澳门银河博彩官方网站六届二次会议以来，提案委员会以提案工作制度化、规范化、程序化和信息化建设为着力点，切实加强组织领导，不断创新方式方法，规范办理程序，提案工作取得了新的进展。主要做法是：

    （一）做好提案的征集工作。一是在总结以往工作经验的基础上，早部署，早落实，公开征集提案线索，整理印发提案参考题目，组织调研、视察、专题协商会等形式，拓宽委员知情渠道，让委员充分了解情况，有的放矢地提出有针对性和可行性的提案。二是加大集体提案的征集力度，加强与各民主党派、工商联和各人民团体的联系，实行提前谋划、委托、预约、走访、座谈等提案征集方式，引导委员提出精品提案。三是搞好与县、区澳门银河博彩工作的联动，积极探索市和县、区协同办理提案的方法，就一些涉及内容广，县、区落实难度大，在全市带有全局性的精品提案，市和县、区协同办理。如去年我们就和城区政协协同办理了8件此类提案，办理成效也较为明显。

    （二）提高提案办理实效。一是提高提案督办规格，运用专题议政方式促进提案办理。如莫英群主席领衔督办的《关于大力支持市区扩容提质的建议》提案，澳门银河博彩官方网站常委会就把这个提案定为2013年常委会专题议政的内容，安排部分委员，邀请部分专家学者，进行充分调研，并形成调研报告，于去年11月召开专题议政会，就有关扩容提质问题提出了八点意见和建议，把提案的落实上升到议政的高度。二是首次实行由七位副主席牵头、七个专委会分工督办提案的做法。按照提案内容和各专委会对口联系部门为主要原则，将立案的105件提案进行分解，由七个专委会负责落实提案的办理、督办、协商、答复等各项工作，并将提案的督办工作与各专委会的其他工作相结合，提高督办实效。三是实行带案视察、带案调研等督办形式。结合政协工作的实际，在过去一年中，我们坚持把提案办理与专题调研、专题视察结合起来，通过调研和视察活动，进一步丰富提案的意见和建议，使提案的意见和建议更具科学性和合理性，从而促使相关问题的解决。如针对《关于加强汕尾市城乡澳门银河博彩卫生管理存在问题及对策》提案的办理，港澳委和人资环委就开展了“加强农村澳门银河博彩污染治理”的调研活动。针对《关于加快推进我市养老体系社会化建设的建议》提案的办理，社法委就开展了“推进社会养老保障体系建设”的调研活动。针对《关于落实乡镇农民体育健身工程建设配套资金的建议》提案的办理，科教文卫体委就开展了“群众性体育运动开展情况”的视察等活动。

    （三）完善提案办理制度。一是密切与党委、政府的联系和协作，以办理工作为主要抓手，不断规范办理程序、完善办理机制，增强承办单位提案办理责任意识。去年底联合市委办公室、市政府办公室督办部门通过听汇报、查台账等方式，对50多个提案承办单位进行评价考核，考核结果作为评优表彰的重要依据，调动了提案办理单位的积极性，促进了提案的办理和落实。二是认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民澳门银河博彩办理工作的意见》和省委办、省府办《关于进一步加强我省人民澳门银河博彩办理工作的意见》的精神，提案委员会在深入开展调研，多方征求意见，反复讨论的基础上，形成了《关于进一步加强我市人民澳门银河博彩办理工作的实施意见》（代拟稿草案），并于2013年12月经澳门银河博彩官方网站主席会议审议通过后，提交市委、市政府审定。《实施意见》（代拟稿草案）在指导思想、基本原则、工作方针等与全国和省的意见保持一致的前提下，把近年来我市在提案办理工作过程中所积累的一些比较成熟的经验和做法加以提炼概括，适当地体现了自己的特色，对进一步加强我市提案办理工作具有指导性意义，将为我市提案办理工作有序有效开展提供了重要的制度保障。

    总的来说，六届二次会议以来的提案工作在许多方面都有所创新和发展，取得了一定的成绩。但是，在如何发挥政协界别和专委会优势，进一步提高提案质量，加强对提案督办工作的组织领导、切实增强办理实效，提升提案工作服务水平，扩大提案工作的社会参与度和公开度等方面，还需要着力加强和改进。

    三、2014年工作打算

    新的一年，提案工作要坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大、十八届三中全会精神，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，加快推进全面改革，努力把提案工作提高到一个新的水平。

    （一）进一步提高提案工作服务质量。提案工作是一项政治性、政策性、业务性、实践性都很强的工作，协调工作非常重要。要增强协调服务意识，充分发挥桥梁和纽带作用，主动加强与各级党政领导和党委办、人大办、政府办、承办单位及委员的联系和合作，积极做好提案征集、审查、交办、督办、反馈、考核、表彰、培训、管理等工作，努力创新工作机制，不断提高服务水平，不断探索提案工作的新途径。要深入贯彻落实中央和省委关于进一步做好人民澳门银河博彩办理工作的意见精神，进一步完善提案工作的制度化、规范化、程序化和信息化建设，努力形成一个科学合理、高效运转、充满活力的提案工作服务机制。要加强提案工作的队伍建设，特别是要建立和完善由各承办单位指定负责提案办理工作联系协调的全市提案工作联络员队伍，通过参加政协组织的培训、调研、视察、协商、通报等活动，不断提高政治和业务素质，进一步增强责任意识和服务水平，努力造就一支热心提案工作，掌握政策、熟悉业务、富于创造性的提案工作队伍。

    （二）进一步提高提案办理质量。提案办理质量是提案工作质量的关键。提高提案办理质量离不开各级领导的重视和支持。要积极争取领导参与提案办理工作，继续完善党政主要领导领衔督办政协重点提案工作机制，争取加快建立党政分管领导牵头督办政协重点提案和批示政协重要提案工作机制，完善提案办理领导责任制、领导包案制和承办单位一把手责任制，层层落实责任，确保提案办理工作落到实处。要加强与承办单位的密切合作，用活老办法，探索新形式，采取领导督办、视察督办、协商督办、联合督办、跟踪督办等形式，推动提案办理质量进一步提高。要重视做好委员多年反复提交的提案或委员对办理结果不满意提案的专项督办或二次办理工作，提高提案办理的实效。

    （三）进一步扩大提案社会影响。要多形式多层面，通过电视、报纸、网络等媒介，广泛持久深入宣传澳门银河博彩工作，不断提高社会各界对提案工作的认知度和参与度，为提案工作营造良好的社会澳门银河博彩。一是积极探索政协民主监督与新闻舆论监督相结合的办案方式，运用影响面广、互动性强的宣传方式，把新闻监督的广泛覆盖性、迅速公开性和社会影响力，与提案监督运作的规范性、内容的广泛性和办理的实效性结合起来，选择贴近社会、贴近生活、贴近群众的提案内容进行追踪报道，使提案工作接受社会监督。二是大力宣传优秀提案和被政府部门采纳取得实效的提案，宣传承办单位办理提案的经验和提案工作所产生的社会效益和经济效益，引导激发政协委员参政议政的热情，展现提案工作成果。三是大力鼓励广大市民积极提供撰写提案的线索及参与重点提案遴选和优秀提案评选等工作，努力形成全社会支持、关心和参与澳门银河博彩工作的新局面。

    各位委员，做好澳门银河博彩工作使命光荣，责任重大。面对新形势和新任务，我们要认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会的精神，在中共汕尾市委的坚强领导下，按照澳门银河博彩官方网站常委会的工作部署和要求，开拓创新，锐意进取，努力提高议政建言质量，不断提高提案工作水平！