中国人民政治协商会议 汕尾市第六届委员会常务委员会工作报告
（2017年1月9日在政协汕尾市第七届委员会第一次会议上）
杨 扬
各位委员：
受政协汕尾市第六届委员会常务委员会的委托，我向大会报告过去五年的工作，并对七届澳门银河博彩官方网站工作提出建议，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
五年来，在中共汕尾市委的正确领导下，在市政府和社会各界的大力支持下，澳门银河博彩官方网站高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委和市委的一系列重大部署，团结带领政协各参加单位和全体政协委员，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，切实有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进汕尾加快振兴发展、建设宜居宜业宜游的现代化滨海城市做出了应有贡献。
（一）加强理论武装，夯实履职政治基础
坚持把增进共识作为思想政治建设的根本，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，引导广大委员进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
不断深化理论学习。切实发挥澳门银河博彩官方网站党组的引领作用，完善学习制度，通过理论学习中心组集体学习会、专题报告会、专题座谈会、机关学习会等形式，深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五 中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省十一次党代会、市第六次党代会以来的系列重要会议精神，把中央、省委和市委的决策部署贯彻落实到政协履职各个方面，努力将市委的决策部署转化为政协各参加单位和广大政协委员的广泛共识和自觉行动，确保与党委保持政治同心、目标同向、工作同步，使人民政协的工作始终保持正确的政治方向。
主动作为得到党政的重视支持。始终坚持中共汕尾市委的领导，坚持把政协工作放在全市工作大局中谋划和推进，坚持把履行职能的各项活动与市委、市政府中心工作有机结合起来，坚持重大问题向市委请示汇报。市委、市政府高度重视政协工作，坚持“三在前、三在先”原则，对全市经济社会发展的重要问题，在决策之前和执行过程中主动与政协进行协商，主要领导亲临政协大会指导，参加会议发言和专题讨论，听取委员意见和建议。市委常委会议多次专题研究政协工作，石奇珠书记、杨绪松市长多次批示澳门银河博彩官方网站调研报告，亲自走访政协机关听取意见，帮助解决相关工作问题，为政协履行职能、为委员参政议政创造了和谐氛围，提供了宽松澳门银河博彩。
推进协商民主制度建设。进一步完善政协协商民主制度体系建设，按市委全面深化改革领导小组工作部署，就推动协商民主进行探索实践，促请市委先后出台了《关于贯彻<中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见>的实施意见》、《关于进一步加强人民澳门银河博彩办理工作实施意见》、《政协委员重要意见建议“直通车”工作制度》、《澳门银河博彩官方网站协商议政成果跟踪反馈制度》等一系列文件，在全省率先制定“直通车”制度和跟踪反馈制度，为政协协商议政提供了制度保障。
加强人民政协理论研究。通过理论学习交流研讨会、学习座谈会、外出培训学习等方式，扎实推进人民政协理论研究工作。先后召开人民政协理论研讨会3次，组织各县（市、区）政协、市各民主党派、工商联、人民团体等，并邀请市委政研室、市委党校、汕尾日报社、市社科联等单位参与政协理论研究工作，就推进协商民主进行理论与实践的研究探索，征集相关理论文章80多篇，汇编成《人民政协理论文集》三册20多万字，为政协工作实践提供了理论指导。
（二）服务振兴发展，积极开展协商议政
围绕中心、服务大局，是政协履行职能的重要原则。我们紧密围绕市第六次党代会提出的目标任务和战略部署，着力就我市经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的问题开展协商议政，取得了积极成效。
活跃协商议政形式。围绕市委中心工作制定《年度协商工作计划》，逐步形成了全体会议就大政方针广泛协商、常委会议就重大课题集中协商、主席会议就重点问题专题协商、专委会议就相关问题界别协商、对口协商、提案办理协商等多层次的协商格局。每次全体会议期间，组织委员对政府工作报告和其他报告进行协商讨论，对涉及全市经济和社会发展的重大问题，以及人民群众关心的热点、难点问题开展协商议政活动，提出意见建议。五年来共开展了专题议政和专题协商15次、对口协商和界别协商45次、提案办理协商76场次，提出了意见和建议600多条，为市委、市政府决策提供参考依据，大部分被政府和有关部门所采纳。
深入开展专题议政。选择重点课题开展常委会专题调研和专题议政，唱好“重头戏”，有力促进相关问题落实解决。“促进区域经济协调发展”专题议政切实推动我市做强做大县域经济，促进区域协调发展；“推进中心城区扩容提质”专题调研提出的八方面建议得到市委主要领导的充分肯定，有力助推了我市新区规划建设；“加快旅游业发展”专题调研分析问题透彻深刻，提出的意见建议大部分在后来我市旅游资源建设规划工作中得到了采纳借鉴；“抓好教育中长期发展”专题调研，深入近百所学校、幼儿园调研，进行随机问卷调查，获得大量客观翔实数据，调研报告提出的意见建议务实可行，市政府主要领导亲自率领市有关部门领导研究落实相关工作；“推进教育精准扶贫”专题调研归纳指出我市教育工作存在的4方面“贫”问题，研究提出加快推进我市教育扶贫工作的5个“精准”建议措施，市委书记石奇珠同志批示指出，报告提出的建议非常精准，针对性、实操性强，要求有关部门提出措施并抓好落实。
扎实开展调查研究。紧紧围绕党政中心工作和群众关注的热点难点问题开展调查研究。各专门委员会先后就县域经济、城市管理体制改革、文化市场管理、校车安全管理、水资源保护、文物保护、道路交通、社会治安、食品安全管理、医疗卫生建设、品清湖生态保护与治理等热点问题开展专题调研43次，形成调研报告36篇并报送市委、市政府，许多建设性意见建议被吸纳到市委、市政府重大决策部署和有关专项规划中，为推动我市经济文化、政务体制、食品医疗、生态澳门银河博彩等方面科学发展发挥了积极作用。如：“城市管理体制改革”专题调研指出的存在问题贴实、客观，提出的意见建议可行性、操作性强，科学推进了我市城市管理体制改革；“加快建设沿海公路汕尾段快速通道”专题调研提出的建议被纳入《汕尾市交通发展规划》之中，推动我市道路交通发展；“农村澳门银河博彩污染问题治理”专题调研，为我市农村澳门银河博彩污染治理工作提供翔实依据，推进农村澳门银河博彩卫生改善。
（三）强化责任担当，认真落实民主监督
牢固树立履职为民的参政理念，充分运用提案、视察、评议、督导等履职方式，为建设幸福汕尾秉公执言，并取得显著成效。
强化提案工作，提高提案办理实效。严格执行提案办理工作规程，鼓励委员积极提出提案。创新公开征集提案、团体联名提案、与县（市、区）政协联动提案等方式，提高提案质量。本届共收集委员提交提案620件，立案506件，其中被列为重点提案50件，每年由市党政主要领导和澳门银河博彩官方网站领导分别领衔督办。创新提案督办形式，以各专委会为基础组成7个督办组，联合市委办、市政府办及各民主党派、提案人对已交办提案进行督办，组织召开72场（次）提案办理协商会，着力提升提案办理水平，提案办复率达100%，委员满意率达99%。
组织委员视察，推动相关工作落实。围绕群众关注的民生问题，运用全体委员集中视察、专委会专题视察、界别委员视察和党派、团体视察等形式开展视察活动，分别就加强澳门银河博彩保护、脱贫攻坚、教育发展、卫生服务、道路交通、能源基地规划建设、公平水库水资源保护、群众性体育运动、民族村建设、澳门银河博彩卫生管理以及每年的十大民生工程建设等问题，组织委员视察55次，撰写视察报告43篇，提出批评意见和有关建议280多条，推动政府有关部门改进工作，促进相关问题有效解决。
创新活动形式，拓展基层协商民主渠道。为让广大政协委员更加贴近基层，更加深入群众，更加直接地倾听群众心声，创建了市县两级政协委员驻镇联络组，制订了工作制度，在全市各县（市、区）的镇（街道）设立了28个政协委员驻镇联络组，把政协工作延伸到基层，收集基层群众意见建议580多条，并分别送交市直有关部门和各县（市、区）党政办理或作为工作参考。此项工作得到上级政协的肯定，人民政协报作了专题报道。
配合党政专项任务，参与督查督导工作。按照市委的统一部署，积极参与“三打两建”、村（社区）“两委”换届、推进重点项目、禁毒禁枪、信访维稳、教育“创强创均”、城市管理、安全生产、创建文明城市等专项督导督查工作，有力地推动我市打造良好社会澳门银河博彩、完善基层组织建设、提升民生服务水平、推进经济社会发展等工作。澳门银河博彩官方网站选派委员担任各部门行风评议员、监督员等，对各窗口单位依法行政、改进作风、加强党风廉政建设等发挥了作用。
（四）广泛凝心聚力，努力做好团结联谊工作
始终坚持高举团结和民主大旗，充分发挥政协联系广泛的独特优势和大团结大联合的平台作用，不断增进社会各界的大团结、大融合、大和谐，凝聚振兴发展的强大合力。
注重加强党派合作。加强与各民主党派、无党派代表人士的团结协作，促进党派关系的团结和谐。选择事关全市发展大局的重大问题，与各民主党派、无党派人士联合开展重点课题的调研和视察，参与专题议政活动。本届各民主党派共提出提案108件，大会发言28篇。每年举办座谈活动，组织外出考察学习，定期通报情况，交流工作经验，发挥好在协商民主中的积极作用。
积极开展联谊活动。密切与香港汕尾市同乡总会、澳门海陆丰同乡会、香港海流保健协进会等海外社团的联系，发挥港澳委员骨干作用，维护香港、澳门繁荣稳定。加强与异地汕尾商会的联络，鼓励支持商会为汕尾招商引资牵线搭桥。密切与在外地政协委员、乡贤的联系，到海南、广州、深圳、惠州等地开展走访活动，通报我市经济社会发展情况，加深旅外人士对家乡的感情，并通过政协委员牵头组织商会、企业到汕尾参观考察投资澳门银河博彩。
密切各级政协交流。配合省政协到我市开展调研、视察等活动。加强与外地政协的联系交流，接待省内外政协同仁到我市学习考察140多批1500多人次。每年参加“粤闽赣三省八澳门银河博彩官方网站联系协作会议”、“粤东五澳门银河博彩官方网站秘书长座谈会”，组织委员到兄弟澳门银河博彩官方网站学习考察，沟通信息，交流工作，进一步宣传推介汕尾。加强对各县（市、区）政协的指导，联合开展学习培训、调查研究、视察考察、公益慈善等活动，形成团结协作、上下互动的工作合力。
做好民族宗教和文史工作。密切与民族宗教界人士的联系交往，加大对海丰红罗畲族村的帮扶力度，挖掘保护畲族文化，编印了《红罗畲族风情》，增进了民族团结。关注和支持宗教文化基础设施建 设。发挥文史“存史、资政、团结、育人”功能，编辑出版《汕尾文史》共五辑；做好《汕尾地方志》政协篇的写作工作；筹备征集《汕尾名人录》；配合省政协《敢为人先——改革开放广东一千个率先》汕尾地区史料征集和《香港回归历程》资料征集工作，受到省政协的表彰。
（五）致力关注民生，促进社会和谐
发动广大政协委员和社会热心人士，持之以恒地开展奖教助学、扶贫济困活动，弘扬传统美德，奉献传递爱心，打造了公益事业的品牌，树立了人民政协的良好形象。据不完全统计，发动政协委员和社会各界人士在抗风救灾、兴教助学、扶贫济困等方面捐资近5亿元，好人好事不胜枚举。以市公益事业促进会为平台募集公益资金2279.8万元，连续开展资助一批贫困大学新生、慰问一批特困单亲母亲、关心一批特困孤儿、扶持一批扶贫项目等“四个一”主题活动；与吴远溪慈善基金会、真彩文具股份有限公司联合开展大学新生奖学助学活动；先后投放慈善资金2615.3万元，资助大学生1343名，慰问特困单亲家庭及孤儿4838人（户），建设单亲母亲安居房86套，帮助解决农田水利建设、修路造桥、教育医疗、改善村容村貌等一批群众生产生活的实际困难问题；在红罗畲族村的扶贫“双到”工作中重视发展集体经济、增加农民收入，得到原省长朱小丹同志高度赞扬；精准帮扶鹅埠水美村民生项目建设，采取措施帮扶贫困户脱贫，已取得初步成效。
（六）突出强基固本，努力加强和改进自身建设
主动顺应新形势新任务的要求，全面加强自身建设，着力提高人民政协服务社会发展和实现自身科学发展的能力，不断提升人民政协工作的科学化水平。
加强常委会领导班子建设，发挥带头引领作用。加强思想建设，筑牢理想信念，增强宗旨意识，完善组织建设，强化制度规范，持续转变作风。认真落实从严治党要求，健全党风廉政建设长效机制，形成弘扬正气、敢于担当、忠诚廉洁的良好氛围。
强化专委会履职活动，发挥专委会基础性作用。各专委会围绕澳门银河博彩官方网站常委会的工作部署和社会的热点难点问题，充分发挥自身的专业优势和人才优势，注重调动各界别委员的积极性，开展调研视察、跟踪督查活动，谋策出力卓有成效，较好地发挥了专委会的基础作用。
加强委员队伍建设，发挥委员主体作用。组织委员加强学习，与市委党校等部门联合举办政协履职知识、加强联系群众工作培训班，到井冈山、延安、遵义、浙江大学等培训基地参加学习培训，定期举办知情问政通报会，提升委员履职能力。加强委员参加会议活动的管理，建立健全履职档案管理，规范委员履职行为。
加强政协机关建设，提升服务能力和水平。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育活动，以政务整治、正风肃纪集中行动为契机，健全工作制度，提高服务质量和工作效率。机关工会开展丰富多彩的文体活动，活跃业余生活。加强政协宣传工作，完善政协网站、“委员之家”网络互动平台建设，开通微博、微信，提高信息化水平。
澳门银河博彩官方网站领导还主动服从服务于党政中心工作，协助抓好经济发展和推进重点建设项目，开展党代表工作室、“心连心、走基层”、“暖企行动”、信访包案等工作，帮扶整顿软弱涣散基层党组织和帮扶后进村活动等，均较好地完成市委交办的工作任务。
各位委员，过去的五年，我们牢记使命，认真履职，务实工作，圆满地完成任务，做出了应有的贡献。这些成绩的取得，归功于中共汕尾市委的正确领导，归功于市政府和社会各界的关心支持，归功于澳门银河博彩官方网站各参加单位和广大政协委员的共同努力。在此，我代表政协汕尾市第六届委员会常务委员会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少差距，比如：履职工作的制度化、规范化、程序化建设有待进一步加强，参政议政的质量和水平有待进一步提升，民主监督的广度和深度有待进一步拓展，服务和管理委员的措施有待进一步完善等等，需要我们在今后的工作中加以改进。
二、主要工作体会
在五年履职实践中，我们深化了对人民政协事业发展特点和规律的认识，拓展了政协工作的新领域、新空间，也积累了许多经验，值得总结和发扬。
必须始终坚持党的领导，确保政协事业发展的正确方向。坚持中国共产党的领导，是人民政协开展工作的首要前提。只有始终坚持党的领导，自觉围绕党委的决策部署来谋划工作，才能保证政协事业的发展沿着正确的政治方向前进。市委的高度重视和坚强领导，为我市人民政协发展创造前提条件，提供有力保障，使全澳门银河博彩官方网站工作呈现了党委重视、政府支持、政协主动、各界配合的良好局面。
必须围绕中心、服务大局，自觉把政协工作放到全市工作大局中谋划。在助推我市经济社会发展的征程中，只有紧扣党政中心工作，才能发挥应有的作用。政协要始终与市委、市政府保持方向一致、目标一致、工作一致，必须坚持党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，努力履行好政协职能，发挥好优势和作用，贡献出智慧和力量。
必须始终牢记履职为民，维护人民群众的根本利益。坚持把以人为本、履职为民作为政协工作的出发点和落脚点，把群众利益放在第一位置，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求，常想想群众需要政协做什么，政协能够为群众做什么，政协为群众做了什么，切实做到政为民所议、言为民所建、策为民所献、力为民所出。
必须始终推进制度建设，不断提高政协工作科学化水平。深入推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，是社会主义民主政治建设的重要内容，也是政协履行职能的可靠保障。只有着眼于政协工作的科学发展，认真研究和准确把握政协工作的规律，结合政协工作特点和职责，不断规范政协的制度体系，才能有效提高协商监督、参政议政的质量和水平，为全局工作提供智力服务。
必须准确把握人民政协的定位，不断增强履行职能的责任感和使命感。必须准确把握政协的性质、地位、作用，以服务党政工作大局、实现好维护好人民群众根本利益为己任，自觉树立有为才有位、有位更有为的观念，用恪尽职守来诠释责任，用奋发有为来回应期望，培养政协情怀，奉献政协事业，以实实在在的业绩推进发展、体现价值，才能把人民政协事业不断推向前进。
必须不断改革创新，推进人民政协事业发展。人民政协事业要在新起点上实现新发展，必须在继承中开拓，在创新中谋求发展，把改革创新作为人民政协事业发展的动力和灵魂。必须正确处理继承和创新两者关系，立足继承发扬政协优良传统和宝贵经验，在继承中汲取发展智慧，在创新中激发前进动力，永葆人民政协事业的生机和活力。
三、今后五年的工作建议
今后五年，是我市加快振兴发展、决胜全面小康、建成宜居宜业宜游现代化滨海城市的关键阶段。市第七次党代会描绘了汕尾发展的宏伟蓝图，为人民政协工作指明了方向，人民政协肩负的使命更加明确。为此，我们对新一届澳门银河博彩官方网站提出如下工作建议：
（一）加强理论学习，始终保持正确方向
要深入系统地学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会新时期党的路线、方针、政策，准确把握新时期人民政协工作的新特点、新任务、新要求，切实增强做好政协工作的责任感和使命感。要按照中央、省委和市委要求，适应政协换届后的形势和任务，有针对性地加强对政协委员的培训，特别是要重点学习掌握关于统一战线和人民政协的新思想、新要求，进一步巩固团结奋斗的共同思想政治基础。
（二）紧紧围绕中心，认真履行政协职能
坚持把服务和推动加快振兴发展作为政协履职的第一要务，自觉把政协工作放到全市工作大局中去谋划和推进，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚决贯彻落实市第七次党代会的决策部署，围绕交通基础设施建设、产业园区建设、中心城区扩容提质“三大抓手”，发展主导产业、特色产业、传统优势产业“三大产业”，打造城乡澳门银河博彩、社会澳门银河博彩、政务澳门银河博彩、生态澳门银河博彩“四大澳门银河博彩”，打赢脱贫攻坚、教育发展、医疗卫生、农村基础设施建设“四大民生”等重大问题和群众关注的热点难点问题，调动各参加单位和全体政协委员的积极性和创造性，深入开展调研、视察、提案、反映社情民意等工作，努力在破解发展难题，纾缓社会矛盾等方面为党政科学决策、民主施政建睿智之言、献务实之策、谋创新之举，发挥政协智力优势。
（三）突出两大主题，汇聚振兴发展的强大力量
要突出团结民主主题，充分发挥政协包容性强、联系面广、人才聚集的优势，为各民主党派搭建参政议政平台，更好地发挥他们在人民政协中的重要作用。要贯彻落实党的民族宗教政策，搞好民族团结，发挥宗教界人士在和谐社会建设中的积极作用。要加强与新社会阶层人士的联系，疏通他们的利益诉求渠道，引导他们自觉承担社会责任，积极投身我市改革发展和小康社会建设。要加强与香港、澳门、台湾同胞和海外侨胞的联系，扩大交流渠道，拓宽合作平台，为建设幸福汕尾汇聚强大的正能量。
（四）坚持为民履职，不断推进民生事业发展
坚持以人为本，把为民履职作为政协工作的基本准绳，开展对重点民生问题的调研视察和民主监督工作，推动党委政府办好民生实事，促进各项惠民措施落到实处。充分运用人民政协的优势，深入基层、深入群众，了解民生民情，反映社情民意，为解决好群众切身利益问题咨政建言、献计出力。继续发动广大政协委员和社会各界人士积极参与公益慈善事业，做好扶贫济困、兴教助学工作。
（五）注重改革创新，丰富政协履职途径和方式
加强人民政协理论研究,完善履行职能的制度化、规范化、程序化。探索新的协商议政形式和监督方式，扩大利用互联网实行民主监督、参政议政的途径。加强政协宣传工作，扩大政协话语权和影响力。加强党派团结合作，创新发挥界别作用的方法和途径，继续完善联合开展提案、调研、视察等工作机制。重视发挥专委会的作用和力量，突出界别特色，创新活动方式，推动委员广泛联系本界别群众，了解和反映社会不同阶层、不同利益群体的愿望和要求。进一步完善委员驻镇联络组工作，推进基层协商民主建设。
（六）加强自身建设，不断提高政协工作科学化水平
加强常委会的思想建设、组织建设和制度建设，提高政协工作领导能力的整体质量和水平。切实加强专委会建设，完善组织机构，健全活动制度，加强考核评价，使之切实成为政协履行职能的重要基础部门。注重加强委员队伍建设，加大委员培训力度，努力提高委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。强化委员管理，增强委员的责任感使命感，充分发挥委员主体作用。加强机关作风建设，增强机关服务意识，提高机关服务水平，以良好作风促进人民政协工作科学化水平的提升。
各位委员，政协汕尾市第六届委员会已经完成了自己的光荣使命，政协汕尾市第七届委员会承前启后、任重道远。我们坚信，在新的征途上，七届澳门银河博彩官方网站一定能够抓住新机遇，展现新作为，作出新业绩！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共汕尾市委的坚强领导下，解放思想、锐意进取、凝心聚力、团结奋斗，为推动汕尾加快振兴发展，实现全面建成小康社会，建成宜居宜业宜游现代化滨海城市的奋斗目标作出新的更大贡献！