中国人民政治协商会议汕尾市第六届 委员会常务委员会提案工作报告
（2017年1月9日在政协汕尾市第七届委员会第一次会议上）
刘 小 静
各位委员：
我受政协汕尾市第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告六届澳门银河博彩工作情况，请予审议。
一
五年来，广大澳门银河博彩官方网站委员和各参加单位，认真贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委的各项决策部署，坚持围绕中心、服务大局，以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，积极运用提案建言献策，共提交提案620件，其中党派团体提案108件，政协委员提案512件。经审查立案506件，其中经济建设方面的91件，占立案总数17.9%；城建、交通、环保方面的177件，占34.9%；科教文卫体方面的126件，占24.9%；综合方面的112件，占22.3%。截至2016年11月底，经各承办单位积极努力，交办的提案已全部办理完毕，提案办复率100%，采纳率89.7%，委员满意率和基本满意率99%。其中，提案所提问题已经解决或基本解决的202件，占39.9%；正在解决或列入计划解决的251件，占49.6%；因客观因素和条件限制一时难以落实的53件，已向委员作了解释说明。这些提案凝聚了委员们的智慧和心血，反映了人民群众的期待和要求，体现了时代特征和政协特色，为促进我市经济社会发展发挥了重要作用。
（一）关注第一要务，助推转型升级。委员们始终把推动经济发展作为履职出发点，紧紧围绕我市经济结构调整和产业转型升级，从优化营商澳门银河博彩、发展新型产业、加强园区建设、做大做强旅游业等方面，凝心聚力献“发展之策”。如《加快产业园区建设》、《优化投资澳门银河博彩》、《发展新兴海洋产业》、《规范市场经济秩序》，《加大农业产业化》等提案都具有较强针对性和可操作性，不少提案的意见和建议已被采纳，为党政科学决策，推进工作，提供了重要参考。
（二）聚焦城市建设，推动扩容提质。委员们始终把提升城市整体功能和城市品味作为履职重点，紧紧围绕城乡统筹发展和生态文明建设，从城市管理、道路建设、澳门银河博彩卫生整治、交通状况改善以及宜居澳门银河博彩建设等问题，尽心竭力支“可行之招”。如《优化城乡澳门银河博彩卫生》、《加强品清湖澳门银河博彩整治》，《加快市区红海西路等“断头路”建设》，《提升城市品位》、《加强水资源保护》等提案，引起了承办单位的广泛重视和关注，积极进行办理落实，为推动我市城市建设上水平发挥了积极作用。
（三）倾力民生改善，促进社会事业不断发展。委员们始终把保障和改善民生作为履职之本，紧紧围绕补齐民生事业短板和幸福汕尾建设，从推进教育加快发展、提高医疗卫生水平、加强食品安全监管、稳定市场价格、完善养老服务等方面倾心尽力建“睿智之言”。如《提升社区医疗卫生水平》，《提高教育管理水平》、《加强食品安全监管》，《推进养老事业社会化服务》，《开展全民健身运动》等提案，有关部门及时采纳实施，进一步促进了民生政策的落实和民生问题的解决，取得了明显成效。
二
五年来，澳门银河博彩官方网站坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极畅通提案征集渠道，着力营造协商议政的民主氛围，注重研究新情况，积极探索新方法，不断开拓新领域，使提案工作取得了新的进展。
（一）注重在增强合力上下功夫，提案工作呈现新格局
始终把增强提案工作合力作为做好提案工作的关键。一是以上率下。市委、市政府始终把提案工作作为支持政协委员履职、密切联系群众、接受社会监督、实现科学民主决策的重要途径，全方位、多渠道支持澳门银河博彩工作。市委、市政府办公室联合印发了《关于进一步加强人民澳门银河博彩办理工作的实施意见》，建立了市委、市政府、澳门银河博彩官方网站联合交办、联合督办和联合评议，以及党政主要领导领衔督办重点提案、分管领导牵头协调督办提案等工作机制，大力推动了办理工作的开展。五年来，党政主要领导领衔督办政协重点提案10件，分管领导牵头协调督办提案25件。二是政协全力推动。澳门银河博彩官方网站常委会坚持把提案作为政协一项全局性工作，主席会议经常专题研究提案工作，听取汇报，提出具体要求，各专门委员会全面参与提案工作，与提案委一起推动提案工作深入开展。三是党派团体积极参与。坚持把党派提案作为一项重要工作来抓，每年全会召开前，专门召开各党派团体负责人座谈会，了解提案准备情况，征求做好提案工作的意见，组织党派团体负责人和党派界别委员参加视察、考察、调研、检查和有关会议，为他们提出高质量提案、开展参政议政活动创造条件。四是部门认真办理。各承办部门进一步强化办理好提案是各级党政和部门的重要职责的认识，把办理提案作为改进作风、广纳良策、推动工作的重要途径，进一步健全承办机制，规范办理程序，丰富办理方式，效果不断提升。提案工作已呈现出党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的新格局。
（二）注重在打造精品上下功夫，提案质量得到新提高
始终坚持以提高提案质量作为提案工作的立足点，注重打造精品提案。一是强化选题引导。每年全会召开前，多渠道多方式公开向社会广泛征集提案线索，精心编写《提案撰写参考题目》，引导委员围绕党委、政府中心工作选题；通过组织委员参加调研、视察等活动，确保委员撰写提案有的放矢。二是提高审查标准。严格执行《提案工作条例》规定，坚持提案初审、复审、会审制度，从源头上提高提案质量。三是坚持重点提案培育工作。加大集体提案征集力度，加强与党派团体的联系协作，实行提前谋划、委托、预约等征集方式，引导打造精品提案。四是加强提案转化。坚持把大会发言材料、调研报告等转化为提案。五年来，共有95篇大会发言和调研报告转化为提案，有效提高了提案的整体质量。
（三）注重在督办方式上下功夫，提案办理取得新成效
始终坚持把提高办理实效作为提案工作的核心，积极探索行之有效的督办方式。一是加强领衔督办。坚持重点提案高层督办工作机制，每年筛选出部分提案确定为重点提案，提请党政主要领导、政协主席、副主席分别领衔督办。五年来，共督办重点提案50件，这些提案都得到较好的办理落实，发挥了示范引领作用，带动了提案办理整体质量的提高。如对“推进产业园区建设”的提案，石奇珠书记审定领衔督办，多次带队到园区调研，召开现场办公会议，商讨发展对策，为加快推进园区建设把脉开方，对此，市委、市政府通过开展“查看比学”等一系列活动，制定了深圳—汕尾区县对口帮扶考核等方案，出台了《汕尾市产业转移工业园（产业集聚地）入园项目准入条件指导意见》等政策性文件，加大招商引资和项目建设力度，加快产业园区整合开发和园区基础设施建设。目前，全市已基本形成了以深汕特别合作区为龙头的“1+4+1”产业园区新格局。市长杨绪松领衔督办“取缔市区非法营运三轮车”的重点提案，主持召开督办座谈会，推动提案的办理落实，市政府牵头成立了由17个成员单位组成的9个功能小组，制定了《汕尾市区全面取缔载客三轮车联合整治行动总体方案》，各项取缔准备工作正在抓紧实施。莫英群主席领衔督办“保护螺河流域等水资源”系列提案，多次带队调研、视察，助推了公平水库水资源保护区的设立以及《螺河流域水资源保护总体纲要》、《汕尾市水资源保护条例》的出台。其余副主席先后督办“医疗卫生改革”、“打通市区断头路”、“提升公交服务水平”等一大批提案，推动了相关工作的落实。二是加强跟踪督办。坚持每年对上年度被承办单位列入计划解决的提案，选择部分人民群众反映强烈、应予尽快解决的热点难点提案进行跟踪督办。如对“加快红海西路建设”、“加大市区澳门银河博彩卫生整治”等提案，采取走访、视察等措施进行跟踪督办，力促提案所提问题得到解决。三是加强调研督办。坚持对一些重大问题提案开展调研督办，如对“提升城市管理水平”、“加快教育发展”等提案，常委会成立专题调研组开展调研，分别形成了“城市管理体制改革方案”、“教育中长期发展建议”、“教育精准扶贫”等调研报告，进一步完善了提案的意见建议，为市委、市政府科学决策提供参考。同时，坚持采用视察督办、联合督办、并案督办等多种督办方式方法，将督办工作与政协开展的其他工作结合起来，力促督办工作务实高效。
（四）注重在办理协商上下功夫，提案功效取得新突破
始终坚持把发挥协商民主作用作为提案工作新动力，不断完善提案办理协商方式。一是提高提案办理协商规格，带动提案办理协商有序开展。每年坚持将2个提案办理重要专题列入澳门银河博彩官方网站常委会同党委、政府及职能部门开展协商议政的内容，召开专门会议就提案的办理工作开展专题协商。先后召开了“交通安全管理”、“品清湖整治”、“城乡澳门银河博彩卫生整治”、“政务整治”等4个提案办理重要专题协商会议，通过多方沟通协商，形成良性互动，达成共识，推动提案涉及问题解决落实，协商成果得到了较好的转化。“交通安全管理”助推了智能交通指挥中心建设，完善了市区道路安全设施的改造升级，市区交通状况明显好转；“品清湖整治”助推了品清湖专门管理机构的成立和《汕尾市品清湖美丽海湾建设规划》等政策措施的出台；“城乡澳门银河博彩卫生整治”、“政务整治”已被市委、市政府列为重点工作任务，围绕打造“三大澳门银河博彩目标内容”，对全市作出了全面部署，各地掀起了整治热潮。二是拓宽提案办理协商渠道，推动提案办理协商深入开展。结合提案督办活动的开展，组织各相关部门领导、党派团体负责人、部分专家学者、政协委员参加，通过召开督办座谈会、协调会等方式，让提案人、承办部门及参会人员就提案所提出的问题进行充分协商讨论，求同存异，提高了提案办理实效性。五年来，主席、副主席召开提案督办座谈会、协调会72场（次）。
（五）注重在开拓创新上下功夫，提案工作增添新活力
始终把开拓创新作为推动提案工作发展的不竭动力，不断创新提案工作方式方法。一是创新委员知情明政渠道。首次通过网络等多渠道向社会各界广泛征集提案线索；首次通过组织委员开展驻镇联络组活动，广泛倾听基层群众意见和诉求，提高民生提案数量质量。二是创新提案办理方式。首次与县（市、区）政协就提案办理开展工作联动，对一些涉及内容广、县（市、区）落实难度大、在全市带有全局性的精品提案，澳门银河博彩官方网站和县（市、区）政协协同办理。五年来，协同办理县（市、区）政协提交的精品提案50多件，办理成效较为明显。三是创新督办方式。首次实行由七位副主席牵头，七个专门委员会分工督办提案的做法，按照提案内容和各专门委员会对口联系部门为主要原则，将所有立案提案进行分工,分别由七个专门委员会负责落实提案办理、督办、协商、答复等工作，将提案的督办工作与各专门委员会的其他工作相结合，提案督办更加高效便利。四是创新提案办理协商形式。首次将提案办理重要专题列入澳门银河博彩官方网站常委会与党委、政府及各职能部门协商议政的内容，召开高规格提案办理专题协商会议，带动提案办理协商工作有序开展。五是创新提案宣传工作方式。首次在网络上开设“委员议政栏目”，为委员与广大市民互动议政提供交流平台，扩大提案工作社会影响力。六是创新提案办理工作考核方式。首次与市委、市政府督办部门联合开展提案办理情况评价考核工作，确保提案办理工作有激励有制约。
（六）注重在保障机制上下功夫，提案服务取得新进展
始终坚持把提高服务质量作为提案工作的重要保障，进一步强化提案工作服务机制。一是修编工作规章。重新修订《澳门银河博彩提案工作条例》及实施细则等规范性文件和配套性制度，为我市提案工作有序有效开展提供制度保障。二是强化提案激励机制。重新修订《关于评选表彰优秀提案的实施办法》，坚持每年评选表彰一批优秀提案，在政协全会上进行通报表彰。五年来，共评选表彰优秀提案50件，先进承办单位25个，激发广大委员通过提案形式参政议政的热情和职能部门办理提案的积极性。三是强化提案工作宣传。加强与新闻媒体的合作，对提案的征集、审查、协商办理、专题视察、重点督办等重要活动进行及时报道，坚持每年全会前一个月集中报导委员议政风采和优秀提案办理成果的做法，为大会提案征集工作营造良好氛围；发挥新媒体作用，在政协网站、委员之家、汕尾市民网等媒体上开辟互动专栏，为委员议政和与社会各界互动提供平台；推进提案工作信息公开化，按规定公开发布提案和答复内容，加大提案办理工作社会监督，通过广泛持久深入宣传澳门银河博彩工作，不断提高社会各界对提案工作的认知度和参与度，扩大澳门银河博彩工作社会影响力。
各位委员，过去五年提案工作取得的成绩，是市委、市政府高度重视的结果，是广大提案者积极奉献的结果，也是承办单位辛勤努力的结果，体现了广大政协委员议政建言、积极履职的为民情怀。在此，我代表六届澳门银河博彩官方网站常务委员会向一切关心和支持我市澳门银河博彩工作的各位领导、各位朋友，表示衷心的感谢！
五年来的提案工作，虽然取得了一些成绩，但与新形势的发展要求和广大政协委员及人民群众的期望还有一定差距。主要是有的提案调研不够深入，建议的前瞻性、可行性还不够强，提案质量还有待进一步提高；个别承办单位对提案办理不够及时，重答复轻落实现象依然存在；协调配合工作还需要进一步加强，开门办案、协商办案的力度还需要进一步加大。这些问题，有待于今后不断改进和提高。
三
今后五年，是实施“十三五”规划，实现全面建成小康社会的五年，澳门银河博彩工作将面临新的更高要求。我们要以中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻市委的决策部署，按照市委在市第七次党代会上提出的任务和要求，围绕中心，服务大局，进一步完善提案工作机制，提升提案工作质量和水平，为我市全面建成小康社会贡献新的力量。
一、进一步突出问题导向，力求建言水平高质化
了解分析问题的深度决定建言的高度。要把委员知情明政作为提高提案质量的基础性工作来抓，通过政情通报会、专题协商会、新委员学习培训等形式，引导委员做到党委想什么，政协议什么，政府干什么，政协帮什么。要求委员要坚持问题导向、底线思维，按照“问题要准、研究要深、建议要实”的要求，组织委员重点围绕我市“十三五”规划的实施和制约我市改革发展稳定的难点问题，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见，准确掌握社情民意，注重在提出问题、研究论证上下功夫，在解决问题、提出措施上想办法，提出立意新、选题准、指向明、建议实的高质量提案。要加大党派团体集体提案征集力度，发挥集体提案示范带动作用。要进一步做好重点提案的培育工作，增加精品提案数量，带动提案质量整体提高，要把握角色、着眼全局、找准位置、选准角度，用高质量的选题和睿智的建议催生高质量提案，以人民政协的独特视角为党政科学决策建诤言、献良策。
二、进一步完善协商程序，力求提案办理协商规范化
认真贯彻落实《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，进一步健全提案办理协商工作机制，完善协商程序，丰富协商形式，拓宽协商平台，扩大社会参与度，把协商理念和民主精神贯穿到提案工作全过程，把沟通协商作为办理工作必要环节，探索提案征集、立案、交办、办理、督办、面商的协商机制，建立重点提案重点协商、同类提案集中协商、热点提案公开协商、难点提案反复协商的提案办理协商机制。完善政协常委会与党委、政府高规格提案办理专题协商、重点提案领导督办协商、各专门委员会带案调研协商、视察协商等形式，扩大提案办理协商范围，增强提案办理协商成果转化，发挥提案办理协商民主作用，形成部门牵头协商、委员主动协商、政协参与协商、多方推动协商的良好局面。
三、进一步加强自身建设，力求提案服务平台科学化
提案工作要主动适应形势发展需要，以改革创新精神，大胆探索提案工作新思路、新方法和新途径，把握新形势下提案工作的特点和规律，拓展思路，练好真功，扎实提升合作共事能力，全面提高组织协调本领，努力增强责任意识，为委员及时提供提案咨询、选题、办复等服务工作；健全和完善相关制度，规范“提、立、办、督”各环节工作；进一步推进信息化建设，完善提案管理系统，细化提案处理流程，为提案工作提供迅捷、准确、高效的服务平台。加强提案工作队伍建设，努力打造一支热心提案工作、掌握政策、熟悉业务、富于创造性的提案工作队伍。
各位委员，“中国梦”激扬参政热情，“提案篇”彰显建言风采。让我们在中共汕尾市委的领导下，积极运用提案这一履行职能的有效形式，多建睿智之言，多献务实之策，为我市实现“十三五”规划目标和全面建成小康社会作出新的更大的贡献！